關(guān)于加快轉(zhuǎn)變我省體育發(fā)展方式的意見
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和省委十屆八次全會(huì)精神，推動(dòng)我省體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮體育事業(yè)在保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)幸福廣東進(jìn)程中的積極作用，根據(jù)新時(shí)期體育工作的實(shí)際和要求，現(xiàn)就加快轉(zhuǎn)變我省體育發(fā)展方式提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的重要意義
體育是社會(huì)文明的重要組成部分，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。我省一直高度重視體育發(fā)展。改革開放以來(lái)，全省體育事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和輝煌成就，群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平保持在全國(guó)前列，成功舉辦了第16屆亞運(yùn)會(huì)、廣州2010年亞洲殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)，成為全國(guó)重要的體育大省。但與此同時(shí)，我省體育發(fā)展仍面臨著資源供給相對(duì)不足與人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求差距較大的主要矛盾。群眾體育領(lǐng)域的政府公共服務(wù)不足，競(jìng)技體育核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、層次不高。解決體育發(fā)展中這些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改革體育管理體制，加快推進(jìn)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這既是關(guān)系我省體育發(fā)展全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省各項(xiàng)體育工作必須牢牢把握的主線。
二、加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的指導(dǎo)思想和原則
加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求為宗旨，以建設(shè)體育強(qiáng)省為目標(biāo)，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)體育發(fā)展理念從重成績(jī)、重獎(jiǎng)牌向以人為本、服務(wù)民生轉(zhuǎn)變；體育發(fā)展格局從突出競(jìng)技體育向以群眾體育為基礎(chǔ)、競(jìng)技體育為帶動(dòng)的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；體育發(fā)展模式從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)的粗放型向注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型轉(zhuǎn)變；體育發(fā)展管理從經(jīng)驗(yàn)型向把握和運(yùn)用規(guī)律的科學(xué)型轉(zhuǎn)變；體育發(fā)展主體從政府管辦向強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、充分發(fā)揮體育社會(huì)組織的微觀主體作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用相結(jié)合轉(zhuǎn)變；體育公共服務(wù)從城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的不均衡發(fā)展向均等化和協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，必須堅(jiān)持以下基本原則：
——堅(jiān)持以人為本。把增強(qiáng)人民體質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持體育工作以人的幸福為根本，更好地服務(wù)民生，做到體育發(fā)展為了人民，體育發(fā)展依靠人民，體育發(fā)展成果由人民共享。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。創(chuàng)新體育發(fā)展模式和方式方法，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不同地區(qū)、領(lǐng)域和群體間體育協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)奧運(yùn)項(xiàng)目與非奧運(yùn)項(xiàng)目、現(xiàn)代新興體育項(xiàng)目與民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般、規(guī)模與效益的關(guān)系，推進(jìn)體育事業(yè)全面發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。發(fā)揚(yáng)先行先試精神，不斷探索體育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的特點(diǎn)與規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，將體育工作納入科學(xué)化、法治化軌道。改革傳統(tǒng)的體育發(fā)展模式和管理體制，增強(qiáng)體育社會(huì)組織的活力，形成有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置體育資源基礎(chǔ)作用的機(jī)制。
三、加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的總體目標(biāo)
經(jīng)過(guò)5到10年的努力，在轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)體育事業(yè)又好又快發(fā)展，探索和實(shí)踐與建設(shè)幸福廣東相協(xié)調(diào)的發(fā)展新路子，健全符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，將我省建設(shè)成為全國(guó)體育改革發(fā)展的先行區(qū)和主力省、體育科學(xué)發(fā)展的排頭兵以及具備現(xiàn)代化特征的體育強(qiáng)省。
——群眾體育服務(wù)水平顯著提高。全民健身場(chǎng)地、活動(dòng)、組織、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全民健身長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全；人民群眾的健身需求逐步滿足，體質(zhì)、生活質(zhì)量狀況和幸福指數(shù)顯著改善；群眾體育各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
——競(jìng)技體育核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。優(yōu)勢(shì)強(qiáng)項(xiàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，基礎(chǔ)大項(xiàng)和集體球類項(xiàng)目發(fā)展水平有新突破，后備人才質(zhì)量明顯提高；積極探索建立職業(yè)體育發(fā)展新模式，打造職業(yè)體育品牌，帶動(dòng)競(jìng)技體育向更高層次邁進(jìn)。
——體育產(chǎn)業(yè)綜合效益大幅提升。體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系逐步健全，體育市場(chǎng)進(jìn)一步成熟規(guī)范，居民人均體育消費(fèi)顯著增加，職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、層次和水平明顯提升，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；體育產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比例穩(wěn)步增長(zhǎng)，逐步縮小與中等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，體育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
——城鄉(xiāng)、區(qū)域及群體間體育發(fā)展差距明顯縮小。體育發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。不同人群的體育健身活動(dòng)全面開展。東西北地區(qū)體育發(fā)展增速持續(xù)高于全省平均水平，珠三角地區(qū)體育一體化和東西北地區(qū)體育跨越式發(fā)展格局基本形成；城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距明顯縮小，初步實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化，建成城鄉(xiāng)一體、惠及全民的體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四、以完善基本公共體育服務(wù)體系為重點(diǎn)，推動(dòng)群眾體育全面發(fā)展
以提高公共體育服務(wù)水平為核心，著力推動(dòng)全省體育工作在領(lǐng)導(dǎo)力量、資源配備、政策導(dǎo)向等方面向群眾體育傾斜，推動(dòng)市縣強(qiáng)化體育工作職能、轉(zhuǎn)移體育工作重心，加快建立以群眾體育為中心的體育發(fā)展新模式。選擇部分市縣率先在轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式、改革機(jī)制等方面開展試點(diǎn)，強(qiáng)化以群眾體育為中心的制度設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)推廣，進(jìn)一步夯實(shí)體育發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。
深入貫徹《全民健身?xiàng)l例》和《廣東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》（粵府〔2011〕138號(hào)），把開展全民健身運(yùn)動(dòng)作為群眾體育工作的主題，并作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期群眾體育工作的首要任務(wù)，引導(dǎo)人民群眾進(jìn)行高雅、時(shí)尚、休閑的體育運(yùn)動(dòng)。開展全民健身日、體育節(jié)、南粵幸福節(jié)等大型體育主題活動(dòng)和小型多樣的各類群眾性體育活動(dòng)，推進(jìn)全民健身活動(dòng)日常化、生活化。推動(dòng)大學(xué)生、少數(shù)民族、農(nóng)民、職工、老年人、殘疾人和進(jìn)城務(wù)工人員等各類人群的體育健身活動(dòng)均衡開展。把加強(qiáng)青少年體育運(yùn)動(dòng)作為群眾體育工作重點(diǎn)，實(shí)施“青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃”。充分發(fā)揮綠道網(wǎng)等資源優(yōu)勢(shì)，打造綠道、珠江兩岸以及粵港澳等跨區(qū)域、具有廣東特色的群眾體育品牌活動(dòng)。完善群眾體育競(jìng)賽項(xiàng)目體系，優(yōu)化傳統(tǒng)項(xiàng)目，推廣新優(yōu)項(xiàng)目，搭建群眾樂(lè)于參與、便于參與的體育競(jìng)賽平臺(tái)。
建立完善以全民健身設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、活動(dòng)開展、健身指導(dǎo)、科學(xué)評(píng)估為主要內(nèi)容的全民健身公共服務(wù)體系。加強(qiáng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)各類體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)公眾開放，逐步健全以省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）五級(jí)公共體育場(chǎng)地設(shè)施為基礎(chǔ)，行業(yè)、單位、社會(huì)等各類體育場(chǎng)地設(shè)施為補(bǔ)充，覆蓋全省城鄉(xiāng)的場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育組織，推動(dòng)市、縣（區(qū)）建立完善體育總會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和人群體育協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立群眾性體育組織。推動(dòng)學(xué)校、社區(qū)、體育場(chǎng)館發(fā)展體育俱樂(lè)部。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。組織開展全民健身志愿服務(wù)。定期開展國(guó)民體質(zhì)測(cè)定和統(tǒng)計(jì)分析，積極推動(dòng)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)向基層延伸。
五、以提升競(jìng)技體育核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，推動(dòng)競(jìng)技體育科學(xué)調(diào)整和發(fā)展
堅(jiān)持以弘揚(yáng)奧林匹克和中華體育精神為主旋律發(fā)展競(jìng)技體育，不唯金牌論，不以競(jìng)技比賽成績(jī)作為衡量體育工作績(jī)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步深化對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律及后備人才培養(yǎng)規(guī)律、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目制勝規(guī)律、備戰(zhàn)參賽規(guī)律、運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理和訓(xùn)練規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善符合我省實(shí)際和競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律的訓(xùn)練管理體制。通過(guò)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和金牌質(zhì)量，發(fā)揮競(jìng)技體育的積極作用，帶動(dòng)各類體育活動(dòng)開展。
科學(xué)調(diào)整競(jìng)技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。綜合評(píng)估競(jìng)技項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，強(qiáng)化潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，調(diào)整一般項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家奧運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目和省優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取田徑、游泳等基礎(chǔ)大項(xiàng)有較明顯突破，提高球類等集體項(xiàng)目競(jìng)技水平，集中力量打造一批具有廣東特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌項(xiàng)目。轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育備戰(zhàn)方式，實(shí)施國(guó)家新時(shí)期奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，走精兵之路，從依靠規(guī)模投入轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠茖W(xué)訓(xùn)練和精細(xì)管理，努力提高金牌質(zhì)量。提高非奧運(yùn)項(xiàng)目競(jìng)技水平。積極探索建立職業(yè)體育發(fā)展新模式，充分發(fā)揮職業(yè)體育對(duì)創(chuàng)新和豐富競(jìng)技體育發(fā)展模式的作用，通過(guò)建立高水平的職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍、舉辦高水平的職業(yè)賽事，培養(yǎng)一批高水平的本土職業(yè)選手，促進(jìn)競(jìng)技體育向更高水平發(fā)展。
充分發(fā)揮科技、教育、人才在競(jìng)技體育中的作用。把體育科技納入全省科技管理工作，對(duì)競(jìng)技體育關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)提供專項(xiàng)支持，著力解決競(jìng)技體育發(fā)展難題。不斷提高競(jìng)技體育的科技含量，推動(dòng)高科技手段在競(jìng)技體育中的應(yīng)用。加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)，把學(xué)校體育納入競(jìng)技體育的后備力量，建立健全青少年體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和促進(jìn)高校培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，著力構(gòu)建支撐我省競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的后備人才培養(yǎng)體系。在發(fā)展群眾體育特別是青少年體育中發(fā)現(xiàn)和選拔運(yùn)動(dòng)人才，探索運(yùn)動(dòng)員選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)新機(jī)制。進(jìn)一步完善運(yùn)動(dòng)員保障體系，加強(qiáng)體育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、教育等部門協(xié)作，共同做好運(yùn)動(dòng)員退役安置工作。
六、以實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)綜合效益為重點(diǎn)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，不斷增加體育市場(chǎng)供給，滿足人民群眾多層次、多元化、多樣性的體育消費(fèi)需求，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)作為幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的積極作用。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用加強(qiáng)體育公共服務(wù)的同時(shí)，更多依靠市場(chǎng)化、社會(huì)化手段繁榮城鄉(xiāng)體育市場(chǎng)，形成體育公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)相互補(bǔ)充、體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共體育服務(wù)均等化、非基本公共體育服務(wù)多樣化的良好局面。
加快建立體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制。全方位開放體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，建立寬松透明、管理規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)的行業(yè)管理體制。推行體育場(chǎng)館所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公共體育場(chǎng)館設(shè)施。建立以企業(yè)為主體的重大賽事和體育活動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。加快職業(yè)體育發(fā)展，推行政府依法監(jiān)管、協(xié)會(huì)管辦分離、俱樂(lè)部自主運(yùn)作的職業(yè)體育制度，搞活職業(yè)體育市場(chǎng)，滿足群眾對(duì)高端賽事的欣賞需求，充分發(fā)揮高水平職業(yè)聯(lián)賽對(duì)拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的龍頭作用。
加快體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立完善的體育產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展體育健身休閑、競(jìng)賽表演業(yè)等基礎(chǔ)性、龍頭型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大體育消費(fèi)需求，拓展體育用品、體育旅游、體育影視傳媒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局，積極實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批體育產(chǎn)業(yè)基地，培育一批大型龍頭體育企業(yè)，積極扶持中小體育企業(yè)發(fā)展。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)體育產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)，大力實(shí)施體育品牌戰(zhàn)略。
加大體育產(chǎn)業(yè)政策扶持和保障力度。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理，制訂我省加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見，營(yíng)造有利于體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策環(huán)境。加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管和體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。建立健全體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。
七、以解決城鄉(xiāng)區(qū)域體育發(fā)展差距為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化
統(tǒng)籌區(qū)域體育發(fā)展。充分發(fā)揮廣州、深圳中心城市的輻射帶動(dòng)和示范作用，推動(dòng)兩市建設(shè)國(guó)際一流水平的標(biāo)志性體育設(shè)施和體育服務(wù)平臺(tái)，打造成具有影響力的國(guó)際體育中心城市。珠三角地區(qū)其他城市要結(jié)合城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，著力建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的公共體育服務(wù)體系，發(fā)展一批有吸引力和普及度高的群眾體育項(xiàng)目、一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、一批有較高知名度的體育產(chǎn)業(yè)品牌，努力打造成為帶動(dòng)全省、影響全國(guó)的體育示范區(qū)。東西北地區(qū)要加快建立健全全民健身四個(gè)網(wǎng)絡(luò)和青少年體育后備人才培養(yǎng)體系，大力培育具有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)，努力打造成為與珠三角地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的特色體育發(fā)展區(qū)。創(chuàng)新珠三角地區(qū)與東西北地區(qū)之間的體育對(duì)口幫扶、聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
推進(jìn)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化。堅(jiān)持以社區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)城市體育工作，探索社區(qū)體育工作新機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)體育發(fā)展。大力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村體育發(fā)展，全方位推進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)（街道）幫村（社區(qū)）”的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)公共體育服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化。加大對(duì)縣級(jí)體育特別是基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育的扶持力度。擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村體育工作的保障覆蓋范圍，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村體育基礎(chǔ)和重點(diǎn)體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。
八、以加快轉(zhuǎn)變政府體育職能為重點(diǎn)，深化體育管理體制改革
提高引領(lǐng)轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的能力。各級(jí)政府要把轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)科學(xué)謀劃、頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要加快轉(zhuǎn)變政府體育職能，理順管理、調(diào)控、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建適應(yīng)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)體育部門要牢牢把握轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的主線，加快研究部署，盡快實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)體育科學(xué)發(fā)展。要圍繞轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，健全體育工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)廣大體育工作者創(chuàng)造性開展工作。認(rèn)真實(shí)施高層次人才引進(jìn)和特聘計(jì)劃、體育人才培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃，健全培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，完善體育人才成長(zhǎng)激勵(lì)政策，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的體育人才隊(duì)伍，不斷提升引領(lǐng)和支撐轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的綜合能力。
強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職能。各級(jí)政府要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，加快完善公共體育服務(wù)體系。要切實(shí)將全民健身事業(yè)納入縣級(jí)以上各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、將全民健身經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)以上各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算、將全民健身工作納入縣級(jí)以上各級(jí)政府的年度政府工作報(bào)告，并不斷拓展納入的內(nèi)容。要切實(shí)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)項(xiàng)目及公共體育設(shè)施項(xiàng)目分別列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)隨地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。明確基本公共體育服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，確保大部分體育經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展群眾體育。進(jìn)一步完善支持體育事業(yè)發(fā)展的金融、土地、價(jià)格、規(guī)劃等相關(guān)政策，切實(shí)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
以事業(yè)分類為基礎(chǔ)推進(jìn)體育投入多元化。加快各級(jí)體育部門從“辦體育”向“管體育”轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)各類主體辦體育的積極性。按照“實(shí)施事業(yè)分類管理，分清投資責(zé)任主體，吸引社會(huì)多方參與”的總體思路，在區(qū)分公益性體育事業(yè)、經(jīng)營(yíng)性體育產(chǎn)業(yè)和兩者兼有的混合型體育事業(yè)的基礎(chǔ)上，合理界定其政府職責(zé)和市場(chǎng)行為，推進(jìn)其建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、舉辦主體的多元化、投資渠道的多樣化。落實(shí)政府對(duì)公益性體育事業(yè)的投資主體責(zé)任，通過(guò)政府直接投資，或由社會(huì)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性組織舉辦、政府購(gòu)買服務(wù)的方式運(yùn)作。混合型體育事業(yè)由政府、機(jī)構(gòu)和個(gè)人共同投入，并根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)合理確定分擔(dān)比例和方式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的體育產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)市場(chǎng)化。
深化體育社會(huì)組織管理改革。認(rèn)真落實(shí)中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)）精神，科學(xué)界定政府與社會(huì)在體育管理領(lǐng)域的邊界，推行體育社會(huì)組織“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”，解決其數(shù)量少、不規(guī)范、作用不明顯等問(wèn)題，建立“行政機(jī)構(gòu)—協(xié)會(huì)組織—社會(huì)團(tuán)體—民間健身組織”構(gòu)成的橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)體系。理順體育部門與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系，完善體育社團(tuán)管理體制，加快向體育社會(huì)組織轉(zhuǎn)移體育服務(wù)和經(jīng)辦職能，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和社會(huì)各界、各行業(yè)辦體育的積極性。
改革和完善競(jìng)賽體系。合理調(diào)整省運(yùn)會(huì)賽制、設(shè)項(xiàng)等，充分發(fā)揮其在推進(jìn)賽制改革、促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用。根據(jù)青少年成長(zhǎng)規(guī)律和體育教育工作特點(diǎn)，改革青少年體育競(jìng)賽活動(dòng)，建立符合青少年成材規(guī)律的分層次、分等級(jí)的青少年競(jìng)賽體系和制度。按照“淡化金牌、淡化錦標(biāo)、重在參與、重在交流、重在健身、重在快樂(lè)”和“講求實(shí)效、厲行節(jié)約、簡(jiǎn)化形式、突出特色”的原則，積極推動(dòng)群眾體育競(jìng)賽模式創(chuàng)新，引導(dǎo)群眾體育廣泛深入開展。
強(qiáng)化轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式責(zé)任考核。各地要按照本意見，制訂本地加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的貫徹意見，對(duì)相關(guān)約束性指標(biāo)進(jìn)行分解，對(duì)重要工程項(xiàng)目明確地區(qū)、部門的年度目標(biāo)責(zé)任。動(dòng)態(tài)完善縣級(jí)體育工作考核指標(biāo)體系，對(duì)縣級(jí)體育工作進(jìn)行分類指導(dǎo)、分區(qū)域表彰。省體育局要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地落實(shí)轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式工作進(jìn)行督促檢查，并及時(shí)將落實(shí)情況報(bào)告省政府。
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